在工程建设和政府采购等公共项目中，投标保证金作为一种重要的制度安排，被广泛应用于招标投标过程中。其主要目的是为了约束投标人诚信参与竞争，防止恶意投标行为的发生，保障招标活动的公平、公正与顺利进行。而《招标投标法实施条例》作为我国招标投标领域的重要法规之一，对投标保证金的相关规定进行了详细阐述，为相关主体提供了明确的法律依据。

根据《招标投标法实施条例》的规定，投标保证金是指投标人在提交投标文件时，按照招标文件的要求向招标人缴纳一定金额的资金，以确保其投标行为的真实性与合法性。该制度的核心在于通过经济手段来强化投标人的责任意识，减少虚假投标、串标、围标等违法行为的发生。

首先，《招标投标法实施条例》明确了投标保证金的缴纳方式。通常情况下，投标保证金可以通过银行保函、现金或者支票等形式缴纳，具体形式由招标人根据项目实际情况在招标文件中予以规定。此外，对于依法必须进行招标的项目，招标人不得强制要求投标人以现金形式缴纳保证金，以避免给投标人带来不必要的资金压力。

其次，关于投标保证金的金额，《条例》也作出了相应规定。一般而言，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，且最高不得超过80万元人民币。这一比例设定旨在平衡招标人与投标人的利益关系，既保证了招标工作的严肃性，又避免了因保证金过高而导致投标人负担过重的问题。

同时，《招标投标法实施条例》还对投标保证金的退还机制进行了明确规定。如果投标人未中标，招标人应当在与中标人签订合同后5日内退还投标保证金；若投标人中标，则保证金将作为履约保证金的一部分，用于保障合同的履行。此外，若出现投标人存在违法违规行为的情况，招标人有权不予退还保证金，并依法追究其法律责任。

值得注意的是，《条例》还强调了对投标保证金管理的规范性要求。招标人应建立健全保证金管理制度，确保保证金的收取、保管和退还过程公开透明，防止挪用或滥用现象的发生。同时，鼓励采用电子化手段进行保证金管理，提高工作效率与透明度。

综上所述，《招标投标法实施条例》对投标保证金的规定涵盖了缴纳方式、金额限制、退还机制以及管理要求等多个方面，体现了国家对招标投标活动规范化、法治化的高度重视。这些规定不仅有助于维护市场秩序，也为广大投标人提供了更加公平、合理的竞争环境。随着法律法规的不断完善，投标保证金制度将在今后的招标实践中发挥更加重要的作用。